如今買車的人多了，二手車的交易也隨之頻繁。近日對我市二手車市場作了一番調查，發現二手車交易問題不少。管理部門也呼吁：“二手車交易管理到了‘該出手的時候了’！”

二手車交易“皮包公司”多

    據了解，很多二手車交易市場均在整頓之列。屬整頓之列的公司雖有當地工商部門的注冊登記，但這些公司均屬“一兩個人，一間房子和一本發票”的皮包公司，根本沒有供交易車輛展示的場所，更談不上相應設施和優質服務。一些公司在市區內租房設點，到處拉客開票，收取市場服務管理費。

    二手車買賣過程中常出現幾種違法違規行為： 二手車經銷企業不做經銷，而是做“開票”生意，違規收取二手車市場管理費。我市曾有兩家企業因擔心市場整頓將原有企業進行了變更，其業主原來都是開辦二手車“皮包”市場的，他們以二手車經銷企業的名義領取二手車交易專用發票，因為二手車市場所用的發票和二手車經銷企業所用的發票為同一種發票，所以經銷企業的業務也在超范圍經營，為二手車的直接交易者開具發票進行過戶，違規收取二手車市場管理費。

    租賃公司違規經營二手車業務。占道停放、經營二手車業務現象突出，影響交通，損害市容。主要分布在原車管一所附近以及香江飯店、瓦窯、東環路、虞山橋一帶。

    評估機構違規經營二手車業務。舊機動車鑒定評估機構只能依據國家法律法規開展二手車鑒定評估等相關業務，但有些評估機構卻以二手車交易作為其主要工作和業務，有的機構掛著“專業代理二手車交易過戶”、“交易過戶、買賣收購”的牌子，卻不見作為評估機構所從事業務的宣傳內容。

    中介機構違規經營二手車交易業務。有的公司對外掛牌的服務范圍上寫著“二手車交易過戶、汽車置換”、室內寫著“現金買賣二手車”等違規經營二手車交易內容，車場上還停著20多輛車型不一、掛著“轉讓”字牌等待交易的汽車；有的汽車經紀公司門前掛著“二手車按揭”等服務內容的招牌。

    亂掛牌經營。有些二手車經營者在變更企業名稱后，使用的還是變更前的企業名稱，或者不掛牌經營。

“二手設備開票公司”嚴重擾亂市場秩序

    二手車交易的不規范行為，“開票公司”和二手車交易“皮包市場”給社會造成的不良影響較大。其一是擾亂商業秩序，造成不公平競爭。我市舊機動車年交易量不過2000輛，全市每天只有5--6臺二手車交易（包括農用車、摩托車），現有“開票公司”四家，加上中汽舊機動車市場共5家，每家均分下來每天只有一臺車的開票收費，由于“開票公司”無需大成本，在競爭激烈、低價競爭的環境下，投資上規模、管理人員多的正規市場無法與其競爭。二是由于以低價開票相互競爭，造成國家應征的稅收流失。“開票公司”往往以大大低于實際交易額為交易者開具發票，例如一位車主新購買一臺別克君威轎車，今年4月25日剛入戶，4月27日賣給一位客戶，這臺新車入戶后應該是13萬多元人民幣。但是一家二手車交易公司4月27日為其開出的銷售發票只有1.4萬元。三是給非法車輛交易有可乘之機。二手車進入市場之時，應該由公安部門驗證后確認不屬非法車輛才可進入市場交易，由于“皮包市場”沒有這道關，到處周游開票，無法對車輛進行確認。四是不利于我市二手車市場的培育和發展。由于亂開票不需成本，對我市初具規模的二手車市場沖擊很大，不利于培育和發展上規模、上檔次、輻射力強的二手車市場。五是無法保障消費者利益。由于大量二手車交易都不在合法正規的交易市場內完成，因而二手車的質量及售后服務沒有保障。六是部分二手車交易市場占道經營，影響交通，損壞國際旅游名城的形象。

規范管理列入日程

    二手車交易問題之多已引起市政府和相關部門的重視。有關部門分析我市二手車交易產生的混亂現象，認為“主要原因是2004年5月國務院宣布取消國家有關部委《關于舊機動車管理辦法》后，新的管理辦法沒有及時出臺，對二手車交易市場疏于管理造成的”。早在三年前，根據全市的工作部署，市商務部門在稅務、公安、工商等有關部門的配合下，對我市二手車市場開展了深入細致的調查。

    為認真貫徹執行商務部等四部門以2005年第2號令發布的《二手車流通管理辦法》、商務部公告2006年第22號《二手車交易規范》，進一步加強我市二手車流通管理，規范二手車經營行為，保障二手車交易雙方的合法權益，促進二手車流通健康發展，市商務局、市公安局、市市容局、市工商局、市國稅局、市地稅局六部門聯合，向市政府提交《關于貫徹二手車流通管理辦法和二手車交易規范的實施意見》并獲準通過，去年11月25日，市政府以市政辦[2006]133號文通知，要求全市認真按照這一《實施意見》去執行。

    交易管理問題，《實施意見》提出了“依法經營，規范管理”、“協調配合，齊抓共管”的思想。其中關于二手車的規范經營，有明文要求：“設立二手車交易市場、二手車經銷企業開設店鋪要符合《商業網點總體規劃》的要求。二手車交易市場須設立車輛展示交易區、交易手續辦理區、客戶休息區，須具有二類資質以上汽車修理服務設施及三名以上舊機動車鑒定評估師，以便提供相應的售前和售后服務”。

    培育專業市場 增強市場服務功能

    無場不成市，無規矩不成方圓。目前我市正在開展二手車市場的清理整頓。市商務局去年五月出臺了《二手車交易市場專項整治工作方案》，去年底又制定了《二手車交易市場專項整治工作安排》。近年來，市商務部門組織相關人員到長沙、深圳、柳州等地考察調研二手車的市場管理，目的是借鑒兄弟城市的經驗，促進我市二手車市場的規范管理。

    “二手車交易管理，在打擊非法經營行為的同時，政府和職能管理部門還要積極培育和建設規范的二手車專業市場，市場建設需要政府加大扶持力度，要努力做到建設一個成活一個。”市商務局有關負責人如是說。

    據了解，目前我市一個高規格的二手車專營市場正在積極打造，原有老的二手車交易市場也要升級改造，對那些不符合開業條件的二手車市場將清退出場。

    “經過幾年時間醞釀的《實施意見》給我們規范管理提供了一個方向和依據。”管理部門指出，因為二手車流通涉及面廣，涉及車輛管理、國有資產、稅收、社會治安、環境保護、交通及人民群眾的生命財產安全，各監管部門都要按照《二手車流通管理辦法》和《二手車交易規范》規定各司其職，密切協作。

    據了解，今后，凡是對新核準建設的二手車交易市場，建成后由商務局組織公安、工商、稅務等有關部門按照核準的內容進行驗收，并出具驗收意見，同時對二手車交易市場和經營主體的經營情況進行不定期檢查，發現違規經營行為，商務局將及時與工商、稅務、公安等有關部門共同協商，按有關規定查處。

    為防止非法車輛進入市場，方便交易雙方辦理手續，今后，公安車管、稅務、交通等職能部門將派員進駐二手車交易市場，由交易市場提供辦公場地、設備聯合辦公，形成一站式服務，增強服務功能。